農村女性懸置的戶離婚籍，困住

　　新京報記者 李聰實習生 高儷榕 編輯 陳曉舒 校對 盧茜

　　2026年年初，悬置性在辦理離婚手續時，籍困豆豆將戶口簿中屬於自己的住农那一頁複印了幾十份。婚姻結束了，村离但她的婚女戶口還和前夫綁定在一起。

　　離婚後，悬置性前夫以探視孩子為要挾，籍困要求她把戶口遷走。住农

　　直到真正開始遷戶口，村离豆豆才發現，婚女結婚時很順利就遷入的悬置性戶口，離婚後卻找不到一條同樣清晰的籍困“回程路”。

　　豆豆不是住农個例。在近日播出的村离綜藝節目《姐姐當家2》中，脫口秀演員房主任也遇到同樣的婚女難題。關於離婚後能否分戶、分戶後能否獲得村裏的土地承包權益，她電話谘詢戶籍工作人員，溝通過程中，她一度情緒激動，引發爭議。

　　在社交平台上，“終於有人看到離婚女性戶口的問題”也登上熱搜。在城鎮，她們可能是“無房可落”“無單位可掛”；在農村，戶口的回遷更直接與土地承包、宅基地使用及集體分紅深度捆綁，成為一道複雜的利益難題。

　　婚姻關係可以通過一紙離婚證解除，但戶口卻不會因此自動找到新的落腳點。對一些離婚女性來說，為自己的戶口找到一個去處，也是重啟生活的一部分。

　▲近年來，我國實施了一係列推動戶籍製度改革的政策法規。 圖源：IC

　　離婚了，戶口該怎麽辦？

　　豆豆和前夫都是廣東人，來自同一個鎮的不同村子。結婚時，按照當地慣例，她將戶口遷入男方家。

　　離婚後，豆豆首先想到的是將戶口遷回老家。

　　她詢問老家鎮上的戶籍窗口，工作人員告訴她，在農村落戶的兩種方式，一種是回父母戶口簿上，一種是農村集體戶。如果父母仍在世，隻能遷回父親的戶口上，不能掛農村集體戶。

　　但很快，她就發現，村裏幾乎沒有女性離婚後再遷回去的先例。她所在的村子有規定，哪怕是離婚後再遷回自家的戶口也需要村裏三分之二戶簽字同意。這在豆豆看來幾乎是不可能的事兒。

　　鄰村有一位類似情況的女性朋友告訴她，自己簽署了放棄村集體收益的承諾，才把戶口遷回去。

　　回老家這條路行不通，豆豆開始尋找其他路徑。她發現可以“分戶”，根據廣東省戶籍管理相關業務規範，家庭成員因婚姻狀況已變化，房屋所有權、使用權分割的，可以從同一家庭戶中分離出來，在原戶口登記地址上辦理原址分戶。簡單來說，就是戶口不遷離原來的住址，另立一個獨立的家庭戶。

　　她隨後到派出所谘詢，卻被告知，自己名下無房產，不符合辦理條件。豆豆和前夫婚後一直住在前公公名下的自建房裏，雙方沒有購買其他房產，豆豆自己名下也沒有房屋。離婚時，她也沒有分得房產，因此這條路也走不通。

　　無奈之下，豆豆又想起在網上看到的“戶口簿獨立分頁”。這跟分戶不同，是公安機關單獨製發的一份僅含戶口簿首頁和申請人常住人口登記卡的居民戶口簿。

　　可工作人員告訴她，這種辦法針對的是戶內成員因家庭矛盾無法正常使用戶口簿的特殊情況。辦理前，需要先核實戶主是否拒絕提供戶口簿。工作人員當場撥通了前夫的電話詢問，前夫的回複卻是願意提供。

　　電話裏，兩人再次發生爭吵。豆豆暫時放棄了遷戶口，“隻能等再婚時再遷走。”

　　相比之下，小霞的戶口遷移要順利得多。

　　她原本是寧夏農村戶口，結婚後遷到前夫家的城市戶口。離婚後，她沒有選擇回村，而是經過谘詢，將戶口遷到了前夫家所在街道的公共戶。工作人員告訴她，可以先這樣保留，以後有了自己的房產，再遷到房子上。對於沒辦法回村、暫時沒有能力買房的她來說，這是一個緩衝。

　　對於許多離婚女性而言，她們遇到的具體問題並不相同，但背後是同一個困境：婚姻關係可以通過一紙離婚證解除，戶口卻不會因此自動找到新的落腳點。

　　廣東金辨律師事務所的婚姻家事律師梁家俊接觸過不少離異女性的戶口問題。他提到，有房產的女性可以將戶口遷到自己名下的房屋；如果離婚時分得了夫妻共同房產，也可能以此解決落戶問題。

　　對於城鎮戶籍的離異女性來說，沒有房產，還可以尋找其他落戶渠道。比如，可以落在單位的集體戶上，但這通常要求申請人有相應的工作單位，並根據當地政策滿足學曆等條件；另一種是遷入街道公共戶，但公共戶也並非無條件接收，各地對於申請條件、適用人群等都有具體規定。

　　農村離異女性遷戶口背後的權益

　　在中華女子學院法學院副教授劉永廷看來，農村離婚女性麵臨的戶口困境還在於戶籍背後往往連接著土地承包經營權、宅基地使用權和村集體經濟組織收益分配和相關福利等權益問題。

　　湖北仙桃的宋明月是在離婚兩年後，看到一篇關於離婚後戶口糾紛的報道，才開始考慮遷戶口。

　　母親雖然同意她遷回，卻不願讓孩子一起遷回。在老人看來，孩子遷回來意味著宋明月的前夫家“絕戶了”。這種想法讓宋明月難以接受，她隻能暫時擱置了遷戶口的打算。

　　今年年初，宋明月身份證丟失補辦需要戶口簿，不得不聯係前夫，遷戶口問題重新擺在她麵前。她先後跑了市裏的戶籍所在地、鄉鎮戶籍辦理處和村委會。

　　村書記告訴宋明月，她的戶口可以遷回，但村集體經濟組織成員資格不一定能夠隨之恢複。對方還勸她不要繼續爭取，“沒有必要轉回來和弟弟爭。”

　　宋明月這才意識到，當初結婚時把戶口遷去前夫家的村子，她的村集體經濟組織成員資格已經隨之遷去。現在就算戶口能夠遷回娘家村裏，不代表與村集體相關的身份和權益會一並回來。

　　宋明月沒有繼續爭取這部分權益，最終她的戶口順利遷回了父親家。

▲宋明月拿到的新戶口簿。 受訪者供圖

　　對於離婚後試圖回到原籍的女性來說，“戶口能不能遷回來”隻是第一道門檻。戶口遷回來之後，原來與村集體經濟組織相關的身份和權益能否重新確認，是另一個問題。

　　戶口與村集體經濟組織成員資格、土地等權益，並不是簡單的一一對應關係。

　　在房主任的節目播出後，有網友質疑她“既要又要”，認為她當初既然選擇了“淨身出戶”，如今又不願意進入社區集體戶，就是在反悔、想重新爭取農村的土地和集體收益。

　　但北京市千千律師事務所“農村婦女土地權益”項目負責人林麗霞認為，房主任選擇離婚淨身出戶，僅意味著她放棄了夫妻共同財產，而承包地、宅基地歸村集體所有，不能作為離婚時的夫妻共同財產進行分割。除非離婚時房主任向村集體提交了書麵申明放棄自己的承包權和承包地，否則她的承包權和承包地並不因為她的離婚而自動滅失。

　　林麗霞接觸過不少這樣的女性。在她看來，離婚後的農村女性的困境是現實的，也是觀念上的。

　　在一些地方政策或村規裏，男性即便沒有結婚，隻要成年了，就可以和父母分戶，單獨申請立戶和宅基地；而女性想單獨立戶往往很困難，很多時候在村集體批準這一步就會被卡住。

　　而且，農村女性離婚後回娘家村，經常會麵臨家人、村民的不接受和排斥。在傳統觀念裏，很多人認為“嫁出去的女兒是潑出去的水”，已經“外嫁”的女兒回到娘家就意味著要跟兄弟侄子爭家產，跟村民爭集體財產。

　　農村離異婦女的落戶問題，長期受到各種隱性條件限製，讓一些女性陷入“婆家留不下、娘家回不去”的兩難。

　　劉永廷認為，這導致多數女性隻能被迫通過快速再婚、組建新家庭解決戶口問題，若無法及時再婚，便會長期處於戶口懸空、身份模糊的狀態，基本權益無從保障。

▲2016年，林麗霞和同事在四川廣漢調研農村婦女土地及集體收益分配問題。 受訪者供圖

　　同樣是離婚遷戶口，不同地方有不同規定

　　事實上，法律並沒有規定夫妻離婚後，一方必須立即把戶口遷走。《中華人民共和國民法典》對離婚時夫妻共同財產的處理作出了規定，但並未規定夫妻離婚後必須辦理戶口遷移。

　　梁家俊提到，婚姻關係和戶籍關係，分別由不同的製度和機關管理。離婚可以通過民政部門或者法院解除婚姻關係，但戶口遷移仍要按照戶籍管理規定另行辦理。

　　在具體辦理環節，不同地方執行不同的規定。

　　新京報記者查詢發現，有的地區建立了社區公共集體戶作為製度兜底，像河南、安徽等地明確，離婚後無合法穩定住所的當事人，可以遷入社區公共集體戶；福建龍岩、莆田等地進一步放寬回流落戶條件，離異女性申請投靠父母回遷，沒有嚴苛的附加門檻，沒有家庭戶可以接收時，還可落進原籍公共集體戶，不必將村集體表決作為落戶前置條件。

　　在另一些地方，離婚女性遷回農村原籍仍有更多限製。

　　比如，河北衡水對離異婦女（男子）遷回農村原籍設置離婚滿兩年的時間門檻，同時需要村委會同意落戶證明；安徽六安市規定，離婚後的成年女性即便原籍出自該村，也無法以離婚回遷落回娘家農村地區，隻能遷入娘家街道集體戶，或者是遷入父母或本人在城區的房產上。更有大量縣域農村尚未設立村級公共集體戶，一旦娘家村子拒絕接收，當事人便找不到製度層麵的落戶落腳點。

　　▲梁家俊律師負責的一起離婚案件的調解書。他提到，法院一般不允許當事人在調解書內約定戶口遷移的相關內容。 受訪者供圖

　　這種差異也體現在具體辦理過程中。

　　據梁家俊統計，他接觸的離婚遷戶問題中，約八成曾遇到派出所要求戶主同意或者一定需要戶口簿原件，對於一些並非好聚好散的當事人而言，這兩個條件有時候很難實現。

　　他曾代理過一起離婚案件。女方獲得孩子撫養權後，準備把自己和孩子的戶口遷回老家，以便孩子在當地讀公立學校。但當地派出所以避免日後產生糾紛等理由拒絕接收，認為孩子父親仍是監護人，需要取得前夫書麵同意。最終孩子隻能在當地就讀私立學校。在另一起案件中，女方辦理離婚後，拿著法院文書回老家遷戶口，工作人員同樣要求前夫到場簽字同意。

　　梁家俊認為，根據法律規定，離婚後遷戶口一般不需要戶主同意。現實中出現這類情況往往是地方政策差異與基層執行疊加的結果。

　　他還提到，相關規則不夠清晰，加之離婚案件涉及個人隱私，當事人通常不願公開講述，而判決書等材料一般也不會公開，這使外界很難完整了解具體情況，也容易產生誤解。公眾討論中經常被放大的一個問題是“前夫不給戶口簿原件，離婚女性就什麽都辦不了”。

　　梁家俊認為，這種說法並不完全準確。早在2009年，公安部門就曾針對家庭成員之間因矛盾導致無法使用居民戶口簿等問題作出相關批複。戶籍狀態正常的情況下，即便無法提供原件，當事人也可以根據具體情況向公安機關申請核實並獲取材料。

　　前夫掌握戶口簿原件，並不等於離婚女性在所有情況下都隻能被動等待。豆豆此前在派出所谘詢“戶口簿獨立分頁”，工作人員依照的就是這條政策。

　　婚姻關係解除後，一個看似簡單的“離婚後遷戶”，實際上橫跨民政、法院、公安以及農村集體組織等多個主體。全國性的原則規定、地方政策、基層執行口徑以及村莊對集體經濟組織成員資格的判斷彼此交疊，最終留下了一塊沒有被真正填上的縫隙。

▲離婚後遷戶口，不同地方有不同的政策和要求。 圖源：IC

　　讓戶口不再成為離婚後的另一道門檻

　　為何婚姻關係結束後的戶籍關係沒有全國統一的遷出路徑？

　　劉永廷提到，現實中呈現出“各地有各地的辦法”，與現行戶籍管理製度本身留下的巨大空間有關。

　　《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱《戶口登記條例》）實施於1958年，至今仍然有效。當年的法條過於抽象和籠統，而改革開放幾十年來，我國的社會經濟、人口流動、家庭和婚姻觀念都發生了巨大變化，該條例嚴重滯後於我國經濟社會快速發展的現狀。

　　新京報記者查詢發現，《戶口登記條例》共二十四條，第十九條僅對離婚導致的戶口變動作出原則性規定：公民因離婚引起戶口變動，由戶主或者本人向戶口登記機關申報變更登記。

　　條文並沒有規定離婚後必須遷戶，也沒有細化離異女性回遷、無房落戶、子女隨遷、集體戶兜底等實操規則。

　　劉永廷認為，現行製度事實上有為離婚女性單獨立戶的空間。比如《戶口登記條例》並未明確規定戶籍登記必須以擁有個人房產為前提，但在實際辦理中，一些地方把住房作為落戶的重要門檻。

　　另外，戶口並不隻是一個登記人口基本信息的工具。劉永廷表示，我國還將大量的社會福利政策與戶口聯係在一起。

　　劉永廷觀察到，經濟發達地區農村集體經濟組織和村民之間在戶口登記上存在的相關矛盾出現得更早，當地也往往在實踐中形成了一些處理方式；而在此前較少遇到類似問題的地區，相應的辦理規則可能還不成熟。“這導致前期必然有一批人的利益被犧牲。”

　　盡管2014年以來，國務院密集頒布實施一係列推動戶籍製度改革的政策法規，各地相繼出台戶籍改革方案，很多地方放寬戶口遷移條件。但要填上這道製度縫隙，僅靠基層探索或個別地方的靈活處理並不夠。

　　劉永廷認為，目前我國在如何從製度層麵保障離婚女性戶籍權益方麵，尚缺乏針對性的頂層設計。她建議應盡快啟動《戶口登記條例》的修訂工作，從國家層麵明確離婚後戶口遷移、落戶等方麵具有可操作性的基本條款。

　　在具體製度設計上，她認為，應建立更加明確的兜底機製，逐步打破戶籍與房產之間的絕對綁定。對於地方實踐中形成的不當限製，也需要進一步厘清邊界。比如，不能簡單以放棄土地承包權、宅基地使用權、集體經濟收益等合法權益，作為離婚女性遷回戶口的條件。

　　梁家俊認為，離婚後遷戶，回原籍是較為現實的兜底路徑。對於申請人而言，隻要能證明與原籍地的親屬關係，就應該有明確穩定的落戶渠道。更重要的是統一基層戶籍辦理的程序和標準，減少因地方政策和執行尺度不同造成的反複奔波。

　　林麗霞關注的則是戶籍製度背後的“戶”與“人”的關係。她認為，隨著人口流動越來越頻繁，未來的戶籍管理可以進一步減少與家庭、房產之間的綁定，讓戶籍更多回歸人口登記和身份確認的功能。比如，可以探索以個人為基本單位的登記方式，保障每一位公民的獨立身份權。

　　對於農村離婚女性，她認為，在符合相關條件的情況下，可以探索允許沒有房產的女性單獨登記戶口，並注明無房狀態；涉及宅基地、土地承包權、集體收益等問題，則分別按照相應的法律和集體規則處理，而不宜簡單將戶口遷移與放棄這些權益捆綁在一起。

　　近年來，戶籍立法已經出現進一步推進的跡象。

　　據報道，十四屆全國人大二次會議期間，多位全國人大代表建議加快製定《戶籍法》。2023年，《戶籍法》已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，屬於抓緊研究、條件成熟後提請審議的類別。今年7月，公安部也表示，“十五五”時期將深化戶籍製度改革，探索建立全國統一的人口管理製度，推行由常住地登記戶口、提供基本公共服務的製度。

　　製度如何變化，對宋明月來說還很遙遠。她更在意的是終於拿到手的新戶口簿。但真正拿到時，她沒有想象中的激動，“就是覺得那口氣出來了。”

　　在此之前，她很少意識到戶口意味著什麽。“我希望有一天，我不用房子，也不用去投靠誰，離婚了，我也可以有一個我自己的單獨戶口。”

　　（應受訪者要求，文中豆豆、小霞、宋明月為化名）

(责任编辑：綜合)